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臺政〔2019〕2號關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見
序號:14482  索引號:J0001--2019-00731 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:縣政府辦 點擊:6557 發布日期:2019-4-3

各鄉(鎮)人民政府、縣產業集聚區管委會、縣直有關部門:

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟新時代我縣水利現代化建設新征程,根據《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔2018〕31號)和《濮陽市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見》(濮政〔2019〕1號)精神,結合我縣實際,提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、實施“四水同治”的重大意義

近年來,特別是黨的十八大以來,我縣水利事業快速發展,水利基礎設施保障能力全面提升,民生水利建設取得重大進展,水資源管理和節水型社會建設穩步推進,全縣防洪抗旱減災體系得到進一步完善,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。目前,我縣人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配。同時,我縣地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強,全縣治水興水缺乏整體規劃、系統推進、水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多、節水意識不強等問題已成為制約我縣經濟高質量發展的“水瓶頸”。

省、市提出實施“四水同治”,為我縣治水興水帶來了難得的戰略新機遇。全縣上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想,踐行新發展理念的高度,充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的重要性、緊迫性,堅決落實好省、市關于實施“四水同治”的重大戰略決策,加快實施我縣“四水同治”,推進水利現代化,為建設富裕文明和諧美麗新臺前提供堅實的水安全保障。

二、實施“四水同治”的總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以全面深化改革和科技創新為動力,扎實推進河長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全縣經濟高質量發展。

(二)總體目標。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。農田灌溉水有效利用系數提高到0.60,農村居民集中供水率達到100%,全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。

到2035年,全縣水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、實施“四水同治”的基本原則

(一)集約節約,高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水,科學配置生活、生產、生態用水。

(二)保護優先,系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施系統治理。統籌自然生態各要素,擴大濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓良好的水生態成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

(三)綜合施策,系統治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“以水潤城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

(四)預防為主,科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持黨委和政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。

四、實施“四水同治”的工作重點

(一)全面提升引黃供配水能力

1.加快引黃工程建設。爭取上級支持,對影唐、王集、劉樓引黃涵閘設施升級改造,加大引黃涵閘設施、渠道建設力度;建設甘草閘、棘針園閘、幸福閘和影唐閘移動提水泵站4處,疏浚灌區引水渠道,改善我縣灌區引黃灌溉難的問題。實施飲水安全引黃水源地建設工程,充分利用黃河水替代地下水。加快推進引黃灌溉調蓄工程,確保2019年9月底前完成土方工程及護砌工程建設,2020年完成全部建設任務。

2.完善引黃管理機制。爭取黃河河務部門對我縣引黃用水支持,不斷增加引黃水量。優化我縣引黃供水區水資源配置格局。優化完善引黃調度方案,強化計劃引水、調水,加強引黃水量統一調度和精細化管理。樹立法治思維,依法依規引水用水;樹立節水意識;以引黃可供水量合理安排各類用水需求;提高精細化管理水平。

(二)實施國家節水行動

1.強化水資源剛性約束。編制全縣水利發展總體規劃、水資源綜合規劃;建立規劃水資源論證制度,重大建設項目規劃必須開展規劃水資源論證,確保與我縣水資源條件和防洪要求相適應。

2.加強宣傳教育,健全機制。積極推動縣情、水情、節水宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進鄉村,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

3.開展農業節水行動。積極爭取第二輪中型灌區續建配套節水改造項目。普及高效節水灌溉技術,實施區域化、規模化高效節水灌溉。優化農業種植結構,嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則,建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制。

4.開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設,實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建筑,新建公共建筑應安裝中水設施。引導和促進工業結構和布局科學調整,加快淘汰落后產能。新建、改擴建項目要嚴格落實節水設施“三同時”制度。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用,實現廢水減量化。

(三)扎實推進河湖管理與保護

1.嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。加快水利產權制度改革,完成河道、水利工程劃界確權。開展河道水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。嚴厲打擊河道非法采砂、取土等違法行為。

2.加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。實施城區生態水系工程。對河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防整修工程及兩岸生態修復;實施黑臭水體治理工程。清淤、淤泥無害化處理、兩岸垃圾清理河道加寬加深、岸坡整治、水生植物種植、兩岸生態修復等;實施入河排污口綜合整治。優化入河排污口布局,封堵違法排污口;開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動。加強縣域備用水源建設,保障飲水安全。實施臺前縣污水處理廠提升工程,建設深度處理設施,對泵站提標改造,提升城區產業污水處理能力;實施臺前縣產業集聚區污水處理廠二期擴建工程,提升處理工業污水及居民生活污水能力。加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河道環境整潔優美、水清岸綠。

3.加快水生態修復。開展河湖濕地水生態修復和生物多樣性保護,全面推進水源涵養工作。實施靈妙河生態濕地公園工程。加強河道綠化,培育水岸生態涵養林,擴大濕地面積,加強濕地保護,打造林水相依、水清岸綠的生態景觀。加快推進臺前金水濕地公園建設,做好迎接國家驗收準備工作,爭取通過國家驗收。

(四)加快推進重大水利工程建設

加快重大骨干工程建設。綜合考慮水資源承載能力、生態環境承載能力、河流系統生態健康,以水資源優化配置、河湖修復建設為重點,爭取上級支持,集中力量建成一批具有重要影響力的水利重點工程。

(五)實施地下水超采區綜合治理

1.壓減地下水開采總量。按照河南省地下水超采治理的總體部署,優化地下水超采區經濟發展規模,布局與結構,嚴控高耗水產業和種植業。持續開展公共供水管網覆蓋范圍內自備井封閉專項行動,公共供水部門要加快對縣城公共供水管網實現全覆蓋,確保封井前水源置換。水行政主管部門要集中開展自備井調查,摸清自備井底數,建立封井臺賬,制定年度封井計劃,在保證用水的前提下,實施集中封井行動,2020年底前完成公共供水管網覆蓋范圍內的自備井封閉任務。

2.加快水源置換工程建設。充分利用黃河水,加快替代水源工程建設,實現農村安全飲水水源由地表水置換地下水。加大引黃用水力度,建設完善縣城用引黃水向工業供水設施,限期對公共供水管網覆蓋范圍內工業用水水源由地下水改地表水全置換。

3.嚴格地下水監管。按照規劃科學開發利用地熱資源,嚴格取水許可審批,加強日常監督管理。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或者減量置換。

(六)加強水災害防治

1.強化防洪薄弱環節建設。實施城市防洪排澇提升工程。對城區段劉奎齋溝、前滿溝、白蠟仝溝、李明天溝、南孟溝、黃金河、王集二干渠等幾條城區段重要排水溝渠進行綜合治理。實施中小河流(靈妙河)上游治理工程及排澇溝治理工程。提高防洪排澇體系的安全性,實現分片分級控制的水系防洪排澇格局。

2.強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

(七)強化鄉村水利基礎設施建設

1.實施農村人居環境整治三年行動。實施臺前縣坑塘治理工程,推進農村生活污水治理。開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動。以農村已有坑塘為基礎,清潔整理,適度建設水景觀,根據當地坑塘水資源稟賦、水環境條件和農村經濟社會發展條件,分別建設環境整潔坑塘、生態文明坑塘和美麗鄉村坑塘,改善農業生產條件和農村人居環境。

2.加快推進農村飲水安全鞏固提升建設。實施2019年農村飲水安全鞏固提升工程建設任務。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯網并網,健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。統籌城鄉供水設施,統籌地下水、地表水資源,從根本上解決我縣農村飲水安全的水質、水量問題,推動農村安全飲水實現地下水、地表水雙水源保障。實施臺前縣抗旱應急水源工程,為村鎮供水提供保障。

3.持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套為重點,加快灌區末級渠系改造,打通農田水利“最后一公里”。

(八)科學調配水資源

1.完善水資源調度體系。完善水利工程,水網運行調度方案和應急水量調度預案,實施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系,全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水,“三水”聯合調度長效機制。

2.雨水洪水中水資源化。推進縣域生態水網建設,做好水系連通。加快海綿城市建設,充分利用河道、溝渠、濕地、水池洼地等蓄水功能,因地制宜布設調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施,增加對雨洪徑流的調蓄能力。增強城鄉污水深度處理能力,推進雨水、微咸水、再生水利用進程,提升中水等非常規水資源化利用水平。加強再生水利用工程設施建設,提高中水利用率。

(九)加快智慧水利建設

利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段,持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。利用互聯網、云計算、大數據等先進技術,整合各類涉水信息管理平臺,建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建設。將智慧水利建設內容納入新建水利工程設計方案和投資相算,加強已建水利工程智慧化升級改造。

五、實施“四水同治”的保障措施

(一)加強組織領導。“四水同治”事關臺前更加出彩,各鄉(鎮)、各部門必須扛起“四水同治”的政治責任和使命擔當。縣委、縣政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)強化法治監管。完善水法規規章和制度體系,全面加強水事綜合執法,為“四水同治”提供良好的法治環境。加快修訂地方性水法規,研究制定水資源管理條例、地下水管理辦法等地方性法規、規章,建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、水權交易等制度體系。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)深化改革發展。全面推行河長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰污染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。

(四)堅持規劃引領。加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系,建立健全推進機制,加快項目實施。落實用地政策,加強土地保障。

(五)創新融資,加大投入。各鄉(鎮)、各部門要積極爭取國家、省、市政策和資金支持。縣財政部門要研究制定支持實施“四水同治”投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(六)加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責。將最嚴格水資源管理制度和“四水同治”任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。


2019年3月25日



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